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  • 中国首次为境外非政府组织立法 业内多存忧虑
  • 2019-07-12 09:02:23 来源:黄垟邵时网
  • “当年中国本土的NGO主要是靠国际NGO的资金开展工作,这些角色在未来可能是有变化的,比如在救灾与扶贫资金的投入方面,国际NGO的投入比例已经远少于政府和国内的基金会,但从可持续发展、参与式扶贫、性别平等等理念和方法上,还可以继续引进国际上好的经验。同时,中国的民间社会组织走向世界也还有很长的距离。”廖洪涛相信,国际NGO在支持中国的民间社会组织走向世界,以至国家的国际形象的建立与改善方面将扮演很重要的角色。

    “双重管理”依旧

    视觉中国网站负责人表示作为平台方管理上存在严重问题,将全面彻底整改,在此期间暂时关闭网站,严格遵守相关法律法规,自觉接受社会及网民监督。

    “亮剑天山,国富民强。坚决打击暴恐活动,共同谱写新疆美好明天。向英雄们致敬!”这是驻北京武警部队官兵日前参观完“亮剑天山-新疆反恐怖展览”后写下的一段留言。

    因为事关境外非政府组织未来在中国活动的登记和管理规则,以及未来的在华活动空间,此项立法引发了社会组织领域的空前关注。相关机构和个人纷纷抢在公开征集意见截止期前,提出各自的意见和建议。

    对未来的改变

    草案将境外非政府组织的业务主管单位规定为省级以上政府有关部门。也有与会者表示,这可能会缩小地方政府的管理权限,一些小的、原来受地方政府欢迎的国际组织更难进入。

    据统计,目前在中国长期活动的境外非政府组织大约有1000个左右,加上开展短期合作项目的组织数量,总数可能多达4000个-6000个。

    专家组还向《经济参考报》记者表示,“十三五”期间推进中原城市群产业带的快速发展和成型,对我国现阶段的经济转型和未来经济持续健康发展意义重大。一方面,能够推进中原城市群发展,对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义,有利于发挥中原地区人口和市场规模优势,优化资源要素配置,培育形成我国经济增长新引擎;另一方面,有利于优化我国区域经济发展空间格局,推动经济增长空间由东向西梯次拓展,促进东中西协调发展,并能成为与长江中游城市群南北呼应、共同带动中部地区崛起的核心增长区域,以及支撑全国经济发展的新空间。

    地震之中,舍命相救。同性者,成为生死兄弟或者生死姐妹;异性者,成为恋人,然后结婚,组成美满家庭。这是大家都喜欢的圆满结局。

    分析人士认为,1.2%的通胀率远低于欧洲央行设定的“接近但低于2%”的通胀目标,这将进一步支撑欧洲央行在决定是否退出宽松货币政策时采取谨慎立场。

    以香港为例,目前有三类NGO皆在内地开展活动:一种是香港注册、成立董事会并在香港做筹款的国际NGO,如乐施会、宣明会、绿色和平、无国界医生等。有数十万甚至过百万的香港普通市民是他们的定期捐款者;另外一种是支持社会服务的各类社工机构,在过去十年以各种形式参与了内地广东、上海、北京等地的政府购买社会组织服务的试点;第三种则是家族、企业基金会,往往会委托内地的机构和人员来执行项目。

    去年10月,十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,其中就提出要“加强在华境外非政府组织管理”。

    对草案的公布,香港的非政府组织们关心的是:新法是否会改变与内地民间社会交流的现状?廖洪涛介绍,从1987年到2014年3月,乐施会在中国投入的扶贫资金刚好是10亿元,其中在汶川地震就花了超过1.6亿港元。从早期的救灾和农村发展,主要和政府部门合作,到从农村走向城市,越来越多的NGO参与项目,2000年后机构也在从社区层面的项目转向更多的政策研究和倡导。

    此外,“境外非政府组织开展临时活动应当经业务主管单位同意”的规定后也增加了例外情况,提出境外非政府组织如果与中国国家机关或者经公安部门确定的单位合作,“可以按照国家规定办理审批手续”,即无需再申请业务主管单位同意。

    中纪委在通报中提到,陈树隆毫无政治信仰,世界观、人生观、价值观严重扭曲,既想当大官、又想发大财;毫无道德底线,大搞权色、钱色交易;政治上攀附、经济上贪婪、道德上败坏。

    “立法保证和规范境外非政府组织在中国境内合法开展活动,无可厚非,应予以支持,可为促进交流与合作提供法律保障。同时,现存境外非政府组织的项目覆盖范围及种类繁多,多年来在内地的贡献也很大。”香港乐施会董事会副主席、香港特区政府行政会议成员、全国人大代表陈智思在今年全国“两会”期间就草案提出建议案时称。

    草案将境外非政府组织在中国开展活动的登记机关确定为“国务院公安部门及省级人民政府公安机关”。对此,民促会在其汇总的建议稿中提出:是否能对境外非政府组织保持和国内NGO同等对待,比如,由民政部门来对其进行注册登记。

    中国台湾网1月11日讯据台湾“中时电子报”报道,前台湾地区领导人马英九今日(11)上黄暐瀚《POP撞新闻》专访,讲到“太阳花学运”不禁暴怒:“我们都被骗了!”

    贾西津认为,草案在界定组织的时候是一个宽范畴,涵盖了社会生活和公共事业的方方面面,而规制原则是一个窄视野,即聚焦国家安全原则,结果可能以国家安全的视角涵盖了所有的境外社会组织,可以说将国家安全的维度提升为整个国际关系的主要维度,在全球性经济交融、社会交往、文化交流、开放互联的时代,它的影响也将是全方位的。

    乐施会中国部总监廖洪涛表示:草案延续了中国社会组织登记注册时‘双重管理’的规定,找不到业务主管单位致使无法登记的老问题,是他们的主要担忧。对此,民促会汇总的建议稿提出:“在业务主管单位清单中,除明确每个领域的业务主管单位,还应该有一个‘保底’主管单位,在无法寻找到具体对应的主管单位时,可以转向这个单位。这个单位应该是民政部门。”

    阳台掉下去肯定是不正常,而且是很恐怖,我觉得阳台掉下去这事反映出这个房子确实有明显的比较严重的工程质量问题。从刚才的片子里面看,一个它是瞬间垮塌下来的,在使用当中并没有什么痕迹。第二个,它是现场居民也讲了,掉下来以后全是尘土和碎石块。这说明什么,说明水泥的强度肯定是不够的。再有当地居民也看到垮塌下来的楼板,也没有明显的钢筋,也不能说没有钢筋。

    但是,“顶层设计”仍有完善的空间。目前,针对侵犯个人信息的行为,司法、执法人员对适用法律存在争议,案件处理认识不一。据贾宇介绍,“被收集者同意”往往作为侵犯公民个人信息权的违法阻却事由。但公民在网站上自行公开个人信息的行为,是否可被推定为同意他人收集使用?如果推定为同意,同意范围是否仅限于发布目的,收集使用者的行为目的、行为方式有无限定、如何限定?对这些问题的认识,在司法实务中还有分歧。

    2004年6月1日开始实施的基金会管理条例,将基金会分为三种:可以面向公众募捐的公募基金会、不得面向公众募捐的非公募基金会和境外基金会在中国内地设立的代表机构。这种设置给国际非政府组织合法进入中国打开了大门。红十字国际委员会、世界宣明会、比尔及梅林达-盖茨基金会等非政府组织由此加快了其合法进入中国的步伐。

    从十八大以来到2015年6月,全国纪检监察机关除将涉嫌犯罪所得款物移交司法机关依法处理外,共收缴201亿元违纪所得上缴国库。

    寒潮来袭,全国各地民政部门和救助站的“寒冬送温暖”专项救助行动迅速启动。

    丁长发说,城市发展跟人、动植物一样,都有一个生命周期,没有永远盛开的繁花。中国有很多资源枯竭型城市,这些城市有一些可以转型,但不可能所有城市都能转型,有相当一部分必须要收缩,甚至合并。

    《财经》杂志特别供稿

    从原先的34小时8分缩短至10小时36分,从上海开往2252公里外的昆明已经可以朝发夕至了。

    去年12月,十二届全国人大常委会第十二次会议首次审议了《境外非政府组织管理法》草案。草案规定境外非政府组织在中国境内设立代表机构和开展活动的申请登记许可程序,确立了政府有关部门及其授权的组织为境外非政府组织开展活动提供的各种指引及法律义务。

    “该法二审草案公开,只两天间隔,《国家安全法》草案二审稿也公开征求意见,这不只是时间上的巧合。”在清华大学NGO研究所副所长贾西津看来:《境外非政府组织管理法》是加强国家安全一系列举措中的一个环节。

    此前媒体报道,4月20日全国人大常委会审议通过的二审稿相较一审稿部分放宽了限制。比如,在“境外非政府组织及其代表机构不得在中国境内设立分支机构”之前,增加“除国务院另有规定外”的表述,允许例外情况。

    前不久闭幕的“第十九届中国昆明国际花卉展”,吸引了越南、缅甸、柬埔寨等东南亚国家和荷兰、以色列等国家驻华使领馆代表参加,境外客商数量更是创下历史新高。

    这是中国第一次为境外非政府组织专门立法。在此之前,除了1989年的《外国商会管理暂行规定》以及2004年《基金会管理条例》对境外基金会在华设立代表机构有所规定外,境外非政府组织一直未被正式纳入中国现行法律体系。

    2009年,云南省出台了《规范境外非政府组织活动暂行规定》,由国家授权展开立法尝试。2010年,乐施会等13家在云南的境外NGO代表机构获得了首批《备案通知书》。廖洪涛介绍,乐施会中国部昆明项目办公室作为机构代表在省民政厅备案,省扶贫办作为其业务主管单位,在云南省与合作伙伴的项目在省外办备案。在北京等各地则以与当地的项目伙伴签项目合作协议的方式开展工作。“这种机制非常顺畅。”廖洪涛说。

    至5月底,将有多个机构或个人牵头提交立法草案修改建议稿。知情人士透露,民间的意见可能无法影响立法的大方向和整体框架,但“表达声音本身就是对舆论环境的塑造,由此也可以让国际NGO更多地进入公众视野”。

    所以,也就可以理解为什么前两次都提到了上海,却是“中央和国家有关部门负责同志列席”。因为,前两次的话题,都不仅局限于上海,而是具有全国推广的意义。

    今年的一起“空姐机舱灭火”事故也引人关注。2月25日下午,南航由广州飞往上海虹桥机场的CZ3539航班正在登机之时,客舱行李架突然起火。好在火势被及时控制住,没有造成进一步损害,而火源正是一名乘客携带登机的充电宝。这一场事故导致该航班延误,南航不得不更换了飞机和机组,而涉事的旅客则被警方带走调查。南航方面表示,事发时充电宝并未在使用状态。

    春节假期刚过,又迎来春运返程高潮。针对江苏省外来务工人员多、在校大学生多、过境人员多等特点,共青团江苏省委今年牵头开展了服务春运“暖冬行动”,牵头组织全省青年志愿者在9个机场、29个火车站、91个道路客运站、139处高速公路服务区和12个地铁运营单位开展服务。

    “此次将‘境外非政府组织’提出来作为一个主体,而非按领域划分的‘国际非政府组织’,并上升到立法的层面,是业界事先没有想到的。”中国社科院社会政策研究中心副主任杨团说。贾西津介绍,此前国际上没有单独就境外NGO立法的惯例,一般是适用本国的《非营利组织法》,按教育、环境、医疗、宗教等划分出不同领域。

    王名表示,境外非政府组织有的在工商部门注册为外资企业的代表处,有的以非注册状态与中国本地的合作伙伴开展项目。一个共通点是都寻求通过与中国各级政府合作来开展项目。

    今天,黄浦江边,全球首个以进口为主题的国家级展会,成为世界贸易史上的创举,宣示中国开放的大门越开越大。

    闫栋告诉北青报记者,传统的身份证一旦丢失,就存在被不法分子冒用的风险。

    《意见》要求,各级要把军事法规制度建设作为党委工程、主官工程,坚持党委负总责、主官是第一责任人,党委要加强组织领导,抓紧推进落实;机关部门要明确责任分工,加强协调保障;法制工作部门要发挥职能作用,加强督促检查。

    [两高:“人肉搜索”提供个人信息属非法]9日,最高人民法院、最高人民检察院在北京联合发布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》。其中,明确了非法“提供公民个人信息”的认定标准。在“人肉搜索”案件中,经研究认为,通过信息网络或者其他途径予以发布,实际是向不特定多数人提供公民个人信息,向特定人提供公民个人信息的行为属于“提供”,基于“举轻明重”的法理,前者更应当认定为“提供”。(马锐)

    有相当一批官员认为,认罪态度能决定一切,他们落马后不愿意找律师,只等着组织来处分,认为不找律师是向组织表明其非常配合,不愿意让组织感觉到他们在抵抗。

    温哥华赛车俱乐部的创办人戴维·戴表示,该俱乐部有440名成员,其中有90%来自中国。要加入这个俱乐部,你必须拥有一辆价格超过10万加元(约合50万人民币)的车。“他们不工作,”戴维说到温哥华的富二代,“就花父母的钱。”

    从草案来看,学校、医院、艺术机构等非政府非营利组织的活动都会被涵盖在内。那么有学者举例,比如哈佛教授来中国做一个学术交流、招生活动,是否也要找中国合作方,找到业务主管单位、获得公安部门许可等等?他担心,这些繁琐的程序可能对活动产生影响。

    4月20日,全国人大常委会对《国家安全法》草案进行二审,增加了“抵御不良文化渗透”的内容。“从国家安全这个立法意图和视角切入,决定了同时二审的《境外非政府组织管理法》的概念解读和法则设置。”贾西津说。

    此草案还规定,“境外非政府组织在中国境内开展活动,应当通过依法登记的代表机构进行;未登记代表机构需要开展活动的,应当事先取得临时活动许可。”

    【《财经》杂志记者吴珊/文】5月5日,全国人大常委会法工委公布了《境外非政府组织管理法(草案二次审议稿)》(下称草案),公开征集意见的日期截至6月4日。

    记者了解到,沈桂林在出逃20天后就回国投案自首。他坦承,这些年表面上看很风光,其实内心压力很大,过得很辛苦,总担心有一天资金链断裂,造成公司破产。他后来甚至每个月拿出几百上千块钱去买彩票,想赌一赌,希望发生奇迹中个头奖,中几亿元把欠的钱还掉。

    据了解,近期随着慈利县城关电站放水检修,澧水水位降低,城区段澧水河床裸露,澧水大桥的桥墩桩基部分显露出来。根据网上流传的图片,一些桥墩桩基底部出现了不同程度的混凝土脱落现象,部分钢筋暴露在外。

    “核电站是对安全要求极高的一项工程,且非常复杂。”中国能源网首席信息官韩晓平此前告诉《华夏时报》记者,选址仅是核电项目建设诸多环节中的一个。截至目前,我国修建一所核电站从初步计划到选址考察,再到审核批复和施工建设,最短也需要8年的时间。

    中指院发布的数据显示,2017年1-11月,全国商品房销售面积为14.7亿平方米,同比增长7.9%。其中商品住宅销售面积12.6亿平方米,同比增长5.4%。价格方面,百城新建住宅均价环比涨幅持续回落,整体趋稳。三四线城市在宽松的政策环境以及棚改货币化支持下,楼市全面回暖,拉动全国销售面积上扬。另一方面,重点城市在严厉政策管控下,市场趋于稳定,销售面积同比增幅不断回落,成交规模明显缩减,一线城市降温最为显著。

    一切准备就绪,报道团队决定:赴现场“堵截”采访。“摸”到现场后,报道团队与张艺谋团队、现场艺人“撞个满怀”。张艺谋甚为惊讶,当得知采访团队下了如此大的功夫后,终于同意现场接受采访。报道团队及两名医生还为演员左小青现场正骨,折服了所有在场的艺人,于是,艺人们围绕“学八段锦”“讨教中医保健常识”等种种中医话题展开饶有兴致的学习和讨论,热闹非凡,就连平素不苟言笑的申雪、赵宏博也被吸引到现场,为采访报道提供了大量鲜活的素材。

    据清华大学NGO研究所所长王名等专家介绍,在国内开展活动的境外NGO,在注册身份上大致分为几种形式,一种是正式在民政注册的基金会,如世界健康基金会、美国半边天基金会;一种是工商注册的境外组织,如巴迪基金会;还有一种是既没有民政注册也没有工商注册,而是依靠境内的合法登记注册的慈善组织来生存和开展活动,如中华捐书会、美新路基金等。此外,还有以个人的名义设立账户或办公室,以及以商会的形式注册等多种形式。

    每年通过境外非政府组织流入中国的活动资金可达数亿美元,其活动范围涉及扶贫、助残、环保、卫生、教育等20多个领域。

    南存辉解释了为何国企做大做强和民企发展不冲突。他表示,国企是国家发展的压舱石,对一些重大项目、长远项目,国有企业作用明显,比如中国高铁,之前动辄30年以上的投资回报民企是不会投资的。

    2月11日,青海省监察委员会领导班子成员全部产生。全国省级监察委员会全部成立。

    5月12日和15日,中国国际组织合作促进会(下称民促会)召集了两场研讨会,30多家境外NGO、30多家本土NGO和六七家大学及研究机构的代表参会。“如严格按照这个法规定的话,国家安全的视角不仅牵涉到公益,还有整个社会领域,甚至影响到中国整个社会的开放性以及经济整体发展,所以它会对一个国家和国际关系层面的影响。”贾西津在会上表示。

    新华社大马士革4月22日电财经随笔:叙利亚“油荒”令民众心慌

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